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6月26日至27日,省政协十二届八次常委会议举行,围绕“优化良好营商环境,促进民营经济健康发展”进行专题协商,出席会议的省政协常委、应邀列席会议的住青全国政协委员和省政协委员代表踊跃发言,为促进我省营商环境建设和民营经济健康发展建言资政,凝聚共识。

短短一个月内,这是省政协第二次围绕“民营经济发展”组织开展专题协商。5月29日,省政协组织召开了民营企业家与省长面对面协商议政座谈会,就“我省民营企业发展的重难点问题”进行了深入交流探讨,取得了良好的协商效果。

“本次专题议政性常委会议,是省政协深入贯彻习近平总书记关于推动民营经济发展的系列重要讲话精神,紧扣当前党和国家关于民营经济发展的重大部署和青海实际开展的一次重要协商活动,也是全省政协系统‘发挥政协组织优势 助推民营经济发展’主题履职活动的一项重要内容。要高度重视,履职尽责,进一步巩固拓展省长与民营企业家面对面协商的成果,持续为促进我省民营企业经济发展凝聚共识,把主题履职活动推向深入,更好地为全省经济社会发展大局服务。”省政协主席多杰热旦指出。

主动作为,我省营商环境持续向好民营经济稳步发展

改革开放40年来,民营经济从小到大、从弱到强,不断发展壮大,成为推动经济发展、民生改善的重要力量。据统计,2017年,全省民营经济企业和个体户户数达37.5万户,从业人员139万人;2018年,民营企业上缴税收总额超过200亿元。我省民营经济持续稳步发展,规模日益壮大,实力显著提升,贡献不断提高,品牌意识增强,“三江源”“昆仑山”“可可西里”等一批具有地域特色品牌走向国内外市场,为助力全省经济稳增长、调结构、惠民生做出了积极贡献。

2017年以来,省委、省政府围绕打造“全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省份之一”目标,着力推进行政审批、投融资体制、商事制度等重点领域和关键环节改革,全省营商环境明显改善,市场准入更加便利,市场主体运行成本明显下降,新产业、新业态、新模式大量涌现。我省先后制定出台了《关于促进非公有制经济加快发展的意见》《关于构建“亲”“清”新型政商关系促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康发展的意见(试行)》《进一步促进民营经济和中小企业高质量发展的若干政策措施》等一系列政策措施,从财税、融资、创新等诸多方面加大对民营经济的支持力度。省政府部门行政审批事项消减67%,在全省范围内推行了“四十一证合一”,有效降低了企业办事时间和成本。西宁市倾力打造相对集中行政审批权改革“西宁样本”,已成为西北省会城市行政审批项目最少的城市。推动“马上办、网上办、就近办、一次办”审批改革,全面建成以省级服务平台为枢纽、20个窗口平台为支撑的中小企业公共服务平台网络。积极落实小微企业普惠性税收减免等政策,切实降低了企业负担,提升了企业获得感。

常委、委员们一致认为,省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院支持民营经济发展和优化营商环境的决策部署,主动作为、对标一流,积极引领、自我革命,着力加速度、破壁垒、降门槛、减负担、提效能、改作风,持续、全力推进营商环境综合改革,重商、亲商、安商、兴商的发展氛围日益浓厚,市场主体活力不断激发,有力促进了我省民营经济高质量发展,巩固了经济稳中向好的发展态势。

聚焦难点,为促进营商环境进一步优化贡献政协力量

近两年,在省政协组织开展调研视察、座谈交流和走访慰问等活动中,营商环境是民营企业反映和呼吁较多的问题之一。

“营商环境就是生产力。营商环境优劣与否,会直接影响到所有市场主体能否组织参与市场的竞争,能否发挥企业的自身优势。企业有所呼、有所盼,政协就要有所应、有所为。”省政协副主席杜捷在介绍选题情况时说。

省政协将优化营商环境作为了常委会议专题议政的主题。强调,优化营商环境,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间,既是对习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的贯彻落实,也是我省补齐发展短板的重要举措、促进新旧动能转化的主要抓手、推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。是人民政协围绕中心履职尽责的主攻方向。

为了开好这次专题议政常委会,省政协提前做了大量“功课”。多杰热旦主席就前期调研的组织安排和提高协商议政质量提出明确要求,多次过问、亲力推动调研工作。副主席杜捷主持制定工作方案,带领政协委员深入西宁市、海东市、黄南藏族自治州开展调研,全方位了解民营企业发展的基本情况,多方面听取意见建议和民营企业家诉求。省工商联与省政协经济委员会紧密合作、共同开展前期调研工作,先后组织民营企业家代表、省级驻青商会及部分行业协会、省政府职能部门及有关单位召开座谈会,就我省营商环境建设、民营企业发展进行广泛交流,力求全面掌握情况、深入剖析问题、多方探求对策,增强了协商议政的深度和广度。在大量调研、反复论证的基础上形成了发言材料24份,委员们提出了许多富有前瞻性、建设性的意见建议,确保了协商议政的高质量。

双向发力,为促进我省民营企业健康发展凝聚共识

常委会议上,大家紧扣协商议题,积极踊跃发言,既注重谈体会、谈认识、谈感受,也注重谈问题、谈思路、谈对策,体现了双向发力的要求;省政府相关部门负责人认真听取意见建议,及时回应委员关切,加强互动交流,进一步浓厚了平等协商、民主协商的氛围。

通过广泛深入的协商,大家认为,优化营商环境,激发市场主体活力,推动民营经济健康发展,是当前促进经济平稳增长的关键一招。委员们对我省各级党委政府的不懈努力和取得的成绩给予了充分肯定。同时也指出了当前存在的一些问题和不足,有针对性地提出了建议。

针对普遍反映的融资难、融资贵问题,省政协常委邓晓辉认为,这既有市场的因素,如民营企业普遍缺少抵押、担保资产,融资市场发育度低等。也有制度设置的缺陷,如国营企业和民营企业在国有银行信贷方面存在政策差异等。

那如何破解融资难题?邓晓辉建议,平等对待市场主体,大力扶持第三方中介机构,完善无形资产的评价、担保体系,设立政策性金融机构。省政协常委王建民提出了两条途径:一是由省财政安排专项资金,研究建立非公企业贷款增信资金池、公益性转贷基金、融资担保代偿补偿资金池等,多措并举缓解非公企业融资难融资贵问题。二是推动银行与保险公司合作,引入贷款保证保险机制。

“在企业成本费用中,税费成本的高低直接影响到企业可持续发展和创新管理能力。”王华常委在发言时说,政府可以借助财税专业服务机构的力量开展针对企业管理层、财务人员的公益培训讲座、解读新政新策,确保减税降费落地生根。

省政协委员乔惠同结合本职工作谈到:“西宁海关要利用自身技术优势为民营企业健康发展服务。”他建议,西宁海关加大对企业培训力度,指导民营外贸企业用足用好优惠原产地等政策;积极推进关税保证保险等海关多元化税收担保改革;充分发挥海关实验室的技术优势,为各类企业、行业提供产品质量检测服务。

“要为民营企业服务好‘最后一公里’和‘第一公里’。”省政协常委马金刚在发言时说。他建议,政府部门要继续深化“放管服”改革,最大程度地解决政企之间在政策规定、办事程序上存在信息不对称,加快推进“互联网+政务服务”。

对于企业人才匮乏的话题,常委、委员们提出,通过政府投入、企业和职工共同负担的等方式,采取院校与企业结合、理论与高技能实训相结合的办法,培养技能水平高的技能型人才;企业主动参与,构建以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业职工培训新模式,加快企业后备技能人才培养。

民营经济的健康发展,不仅需要健全的市场体系、平等的政策环境和完善的制度服务,还需要有良好的舆论环境。“要加强宣传引导,提高企业竞争力。”海东市政协副主席姜仲说。他建议,大力宣传、报道民营企业家中的先进典型,努力营造科技兴企、人才强企和争相创业的社会舆论氛围。

打铁还需自身硬。民营经济要健康发展,前提是民营企业和民营企业家要健康成长。

“中小企业需要对自身进行战略定位。”省政协委员张莉认为,民营企业要努力提高经营决策的科学性与规范性,积极创新升级产品,通过市场细分、流程再造来塑造企业核心竞争力,坚持走质量效益型发展之路。

同样关注民营企业自身建设的王虎常委则认为要着眼长远发展。他建议,不断强化自身的管理水平,完善法人治理结构,建立健全企业管理制度,规范财务管理,克服短期行为,做好长远的发展规划。

针对民营企业自身建设,大家认为,民营企业要守法诚信、依法合规经营,树立良好的企业形象;民营企业家要加强自我学习、自我提升,坚定“四个自信”,聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,打好基础,练好内功,与政府、社会齐心协力,共同营造青海一流的营商环境,为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供有力支撑和重要保障。

一个好的营商环境是一个国家和地区的重要软实力,也是核心竞争力。同时,营商环境建设是一项系统工程,需要久久为功。与会者深谙,只要进一步统一思想、凝聚共识,坚定信心,真抓实干,一定能将我省打造成为营商环境最优“新高地”。

副省长王黎明认真听取了常委和委员的发言,他表示,下一步将深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的系列重要讲话精神,认真研究、积极吸纳常委、委员们提出的意见建议,支持民营企业不断增强内生发展动力,改善制度供给,加快税费制度改革,破解融资难融资贵,进一步优化营商环境。

委员议政建言录

省政协常委、民革青海省委副主委、省文化和旅游厅副巡视员、总规划师马金刚:

关键词:政商关系

建 议:建立政府与民企的常态化沟通机制,加强对民营企业的产业指导,最大程度地解决政企之间在政策规定、办事程序上存在信息不对称;积极扶持和培育行业协会,注重在重要行业培养出能挑起担子的协会,通过协会引导企业守法诚信经营,参与优化营商环境建设;支持民营企业创建知名品牌和科技创新,提高产业竞争力。

省政协常委、省政协副秘书长、民盟青海省委副主委、省卫生健康委员会副主任王虎:

关键词:自身建设

建 议:着眼长远发展,进一步加强民营企业的自身建设。不断完善法人治理结构,建立健全企业管理制度,规范财务管理,做好长远的发展规划,聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,打好基础,练好内功,切实提升综合竞争力,促进民营经济高质量快速发展。

省政协常委、省政协副秘书长、民建青海省委专职副主委王建民:

关键词:发展新动能

建 议:持续优化发展环境,提高支持非公经济发展政策措施的“含金量”;加强市场监管,为全省非公经济稳步健康发展提供有力保障;适度增加省级中小企业发展专项资金规模,鼓励和支持县域中小企业集中区(创业园)建设,提升园区承载能力,为区域经济发展增加新动能。

省政协委员、农工党青海省委秘书长张莉:

关键词:金融接口质量

建 议:中小企业要努力提高经营决策的科学性与规范性,塑造企业核心竞争力,银行合理设定灵活的贷款期限、还款方式和资金循环使用的授信方案,缓解中小企业由于贷款期限与经营周期不匹配带来的还款压力;增强信贷支持前期识别能力,加快整合网络信用信息与社会其他领域信用信息的交换共享。

省政协常委、九三学社青海省委副主委、青海省通信服务有限公司总裁邓晓辉:

关键词:创新平台

建 议:细化科研成果产权管理,鼓励科研人员走向市场,促进科技成果落地转化;建立公共科研设备、仪器独立法人管理制度,将公共科研设备、仪器的所有权从现有科研院所、高校剥离出来,面向市场提供有偿服务,民营企业则利用创新券购买服务。

省政协常委、中汇国瑞(青海)税务师事务所有限公司董事长王华:

关键词:政策支持

建 议:积极争取中央扶持少数民族地区的优惠政策和财政补贴,增强青海地方财政经费保障能力,保证重点领域和关键环节的资金投入,引导企业加大科技投入,提升产业链水平,有效推动实体经济良性循环。

省政协委员、西宁海关党组书记、副关长乔惠同:

关键词:基础设施

建 议:结合西宁机场三期规划建设,提升口岸通关效率,培育外贸发展新的增长点;紧紧抓住“一带一路”建设的战略机遇期,探索面向西亚、南亚开放渠道,拓展到这些地区的国际航线;充分发挥曹家堡保税物流中心功能,出台更加优惠的招商政策,吸引优质企业进驻;大力推进西宁综合保税区建设。

海东市政协副主席姜仲:

关键词:营商环境

建 议:加强宣传引导,努力营造科技兴企、人才强企和争相创业的社会氛围;继续推进商事制度改革,推动企业注册登记、注销更加便利化;依托国家新兴产业重大工程等政策机遇,支持民营企业申报专项资金项目,以财政资金引导企业增加科技投入;加强对民营企业中高层经营管理人员综合素质培训,推进大众创业万众创新。(本报记者张晓英整理)

责编:张晓宏